Fichas de Requisitos Legales en legislación de Medioambiente, Calidad, Seguridad Industrial y Prevención de Riesgos Laborales
Ofrecen un resumen del contenido de la disposición, perfectamente estructurado para destacar a quién interesa la disposición, y las obligaciones legales que de ella se derivan.
El objetivo es que el interesado conozca con detalle la norma legal, dedicando el mínimo de tiempo.
1.- OBJETIVO DE LAS FICHAS
Facilitar a las empresas o personas jurídicas el conocimiento y cumplimiento de sus obligaciones legales en materia de Medio Ambiente, Calidad, Seguridad Industrial y Prevención de Riesgos Laborales.
2.- Qué entendemos por Requisito Legal
REQUISITO LEGAL: se entiende por tal toda aquella obligación o prohibición derivada de disposiciones legales y cuyo cumplimiento no es voluntario sino obligatorio. Constituyen igualmente Requisitos Legales los mecanismos o procedimientos a seguir para dar cumplimiento a las exigencias legales.
Su no cumplimiento puede ocasionar sanciones o derivar en responsabilidades penales o civiles. Son el blanco de los Sistemas de Gestión (EMAS, ISO 14.001, etc).
No son requisitos legales, en nuestro alcance, p.e., los trámites para obtener una ayuda, en tanto en cuanto la decisión de pedirla es voluntaria. Tampoco lo que nos dicten las Directivas Europeas, mientras no estén traspuestas, ni las normas de Competencias o estructura de Organismos Públicos o las normas de Planificación de las que no derive requisito concreto para las personas o empresas; lo mismo se puede aplicar a los Convenios Internacionales.
3.- Qué son las Fichas de Requisitos Legales
Una guía para las personas o empresas obligadas a cumplir la legislación. Un extracto de todos los puntos que se deban conocer y tener en cuenta para cumplir con los Requisitos Legales.
Los primeros apartados, nos permiten saber si la norma nos afecta, o no. Para ello, se definen los conceptos fundamentales que justifican la norma, ámbito de aplicación y las exclusiones. El lenguaje es claro y comprensible tanto para técnicos, como para abogados.
Si de los primeros apartados deducimos que la norma nos afecta, seguiremos profundizando en ella. Si no nos afecta, no es necesario seguir leyendo la ficha.
NO son objetivo de las Fichas de Requisitos Legales los aspectos de competencias, régimen sancionador o ayudas.
En el caso de que nos afecte, es IMPRESCINDIBLE disponer de la norma a texto completo.
4.- Estructuración de los Requisitos Legales
Fruto del estudio sistemático de numerosas disposiciones legales, hemos podido clasificar los Requisitos Legales en 6 apartados. La estructura nos facilita de forma importante la comprensión de la norma y sus obligaciones, así como su cumplimiento.
1.- PERMISOS (R1). Utilizamos “Permiso” como vocablo genérico que agrupa las distintas denominaciones (Licencias, Autorizaciones administrativas, Concesiones administrativas, Inscripciones constitutivas de derechos, Resoluciones de la Administración del tipo Declaración de Impacto Ambiental, o similares -Calificación Ambiental o Información Ambiental…-) a través de las que la Administración concede al Administrado la posibilidad de desarrollar una actividad, es decir, que se trata de permisos de los que se derivan derechos para el beneficiario (p.e. Derecho a ejecutar un proyecto, a verter sus aguas residuales, a ejercer su actividad, a captar aguas de un pozo…) normalmente en unas condiciones determinadas.
En la ficha también se resaltan los periodos de vigencia y de renovación de los permisos.
2.- INSPECCIONES Y REVISIONES (R2). Obligaciones específicas de llevar a cabo inspecciones o revisiones de las instalaciones, focos contaminantes, aparatos de medición, ya sean eventuales, periódicas o continuadas, a realizar directamente (autocontrol) o indirectamente (por la propia Administración o a través de OCAs).
3.- TRÁMITES ANTE LA ADMINISTRACIÓN (R3). Exigencias de llevar a cabo trámites ante la Administración (presentar documentos, comunicar una situación de emergencia, actualizar información en registros oficiales…), con carácter periódico o esporádico, que reflejen el día a día de la actividad de la empresa.
Estos trámites no son generadores de derechos (para diferenciarlo del Requisito 1) sino actualizadores de información.
4.- LÍMITES CUANTITATIVOS (R4). (NO cualitativos) Los establecidos en la disposición como concentración de cualquier sustancia en emisiones o vertidos, niveles de ruidos, o cualquier dato numérico que constituya una referencia.
5.- METODOLOGÍA ANALÍTICA (R5). Identificación de procedimientos a seguir para tomar las muestras, descripción de criterios de medición y análisis, así como determinación de quién debe tomar las muestras.
6.- OTRAS OBLIGACIONES (R6). Las derivadas de la norma legal, no contenidas en los apartados 1 al 5. Por ejemplo, etiquetado, envasado, la prohibición de mezclar residuos peligrosos, establecimiento de una fianza, pago de una tasa, etc.
5.- Algunas aclaraciones sobre cómo se elaboran las Fichas de Requisitos Legales
Los Requisitos se extraen atendiendo a las necesidades de la EMPRESA, industria o persona afectada. Y no tanto desde el punto de vista de las Administraciones Públicas.
En los trámites del día a día, como por ejemplo, los relacionados con la entrega de Residuos Peligrosos, descendemos a mayor detalle. En los trámites esporádicos, como los necesarios para instalar una nueva actividad, se indica dónde se encuentran los Requisitos Legales, pero sin tanto detalle en la propia Ficha.
En cada Requisito Legal se precisa de dónde se ha extraído, de forma muy concreta, identificando el artículo.
Cuando la norma establece varios "ROLES" o papeles, como los de productor o gestor de residuos, identificamos para cada papel los requisitos que le afectan.
Las Fichas están elaboradas de forma genérica. Destacan todos los requisitos reflejados en la disposición.
Puede haber normas que interesen pero de las que no se deriven R. L. Por ejemplo, el Catálogo Europeo de Residuos, o las listas de Residuos Peligrosos. En sí mismos no contienen R. L., pero sin ellos no podríamos aplicar las normas sobre Residuos.
A menudo las normas repiten Requisitos que derivan de otras normas. Cuando no ofrece duda, identificamos los Requisitos tan sólo en aquellas normas que los generan.
6.- Cómo utilizar las Fichas de Requisitos Legales
Se deben leer los primeros apartados de la Ficha de Requisitos Legales. Si nos afecta, conviene leerla completa.
Posteriormente, con el texto completo de la norma al lado, se deben ir identificando en el articulado aquellos Requisitos Legales que nos afectan a nosotros.
Puede ser de utilidad subrayar en la Ficha los requisitos que definitivamente nos afectan, en función de nuestras características y del papel que nos toque jugar.
En la versión 4.0 InfoSald y posteriores, se puede modificar la Ficha de Requisitos Legales, adaptándola a las particularidades de cada empresa.
A continuación se incluyen algunos ejemplos de Fichas de Requisitos Legales, que pueden ser visualizados o descargados a su ordenador (para descargarlos, "clicke" la referencia con el botón derecho de su ratón, y elija "guardar destino como …" en el menú desplegado).
Hemos seleccionado 10 disposiciones, algunas como la ley de Residuos, que afectan a todas las empresas.
Nivel Legislativo ESTATAL:
• Real Decreto Legislativo 1/2001, de AGUAS.
• Orden de 28/2/1989, sobre la Gestión de ACEITES USADOS.
• Real Decreto 1523/1999, sobre Instalaciones PETROLÍFERAS.
• Real Decreto 374/2001, sobre AGENTES QUÍMICOS durante el trabajo.
Nivel Legislativo UNIÓN EUROPEA:
• Reglamento 2037/2000, sobre SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO.
Nivel Legislativo AUTONÓMICO:
• ANDALUCÍA: Decreto 74/1996, sobre la CALIDAD DEL AIRE.
• ARAGÓN: Orden 14/3/1995, regula PEQUEÑO PRODUCTOR DE RESIDUOS PELIGROSOS.
• CATALUÑA: Ley 3/1998, de la INTERVENCIÓN INTEGRAL de la Administración.